今年以来,全市改革工作认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革特别是数字化改革的重要论述精神,深入贯彻落实省、市数字化改革例会精神,聚焦聚力“五个率先”,紧紧围绕“建设高水平网络大城市、打造新时代共同富裕地”目标任务,按照市委市政府提出的“进入全省第一方阵”的要求,创新载体,攻坚克难,突出建机制、抓统筹、勤对接、强服务、严督查“15字方针”,打好数字化改革“组合拳”,打造了一批具有绍兴味、改革味的“硬核”成果,交出了改革高分报表。截至目前,承接并推进省级及以上重大改革试点477项,获得中央部委或省领导批示51次,2个应用经验做法在中央改革办简报刊发;13个应用入选首批“一地创新、全省共享”“一本账”S0(全省第一),4个应用入选省“最佳应用”(全省第三),1个应用在省数字化改革推进会上汇报演示(全省第四)、2个应用在省领跑者刊发(全省第二),10个改革(应用)在省竞跑者刊发,18个应用做法在省数字化改革(工作动态、抗疫篇、稳进提质篇、除险保安篇)刊发,5项改革获得省改革突破奖,新增省部级以上重大试点18个,在中央电视台、人民日报等国家级媒体报道76次。
主要做法
一是体系化建机制
强化顶层设计,出台2022年改革工作要点,谋划推进10个牵一发动全身改革(应用)项目和40个市级重点突破改革(应用)项目。坚持系统推进,建立场景应用谋划建设“四项机制”,印发“精确施策、精准指导、精细服务”方案。迭代体系构架,完善数字化改革“1612”工作体系,升级全市重大应用“一本账”S1、S2,不断把数字化改革引向深入。
二是全方位抓统筹
高质量做好每季市委深改委会议、双月数改领导小组例会和每月市县数改办主任例会的组织和准备工作。今年来,分别召开4次深改委会议、5次数改例会、8次数改办主任例会。全力以赴在上省例会、省领跑者、省“最系列”评选、省改革突破奖等关键赛点上取得佳绩。
三是高频率勤对接
常态化赴省委改革办、省级系统对接汇报30余次,及时推介绍兴特色亮点工作。通过工作提醒函等形式第一时间传达省、市最新改革动向和工作要求,印发提醒函27期。明确专人一对一联系“6+1+1”系统(平台)和6个区县(市),及时对接反馈问题和建议,协调解决难点堵点问题。
四是立体式强服务
实施重点突破战略,印发争取上省领跑者行动计划,定期组织培育会、编制“领跑项目”作战图,总结领跑15法,汇编《绍兴市数字化改革重大应用六十例》《数字化改革理论文章选编》等,评选全市“最佳应用”50例。建立“服务月”走访联络制度,协同开展指导服务20余次。注重总结提炼各地好经验好做法,共推送市“亮晒平台”39篇,“绍兴改革与政策研究”公众号565篇。
五是常态化严督查
制定《2022年全市改革工作重点任务清单》,印发改革目标责任制考核办法,每月通报14项改革重点指标完成情况,每季通报10+40重大改革(重大应用)推进情况,进一步压实责任,倒逼突破。建立健全市领导约谈机制,完善市例会点名排名机制。高质量完成省数字化改革专项督察、省重大改革(重大应用)第三方评估等工作。
取得成果
一年来,“6+1+1”系统(平台)和各区、县(市)对准跑道加速跑,咬定目标、靶向发力、重点突破,奋力打造了一批具有显著辨识度的标志性改革成果。
一是应用成果突出
列入全省重大改革(重大应用)一本账S2共36个应用,全市共有“直播电商数字治理平台”“一码找订单”“数字家庭医生”等13个应用入围首批“一地创新、全省共享”“一本账”S0,位列全省第一。“村社减负增效(浙里兴村治社)”“企业破产一件事”“纺织品花样数治”“网络安全智治”等4个应用入选省“最佳应用”,位列全省第三。执行“一件事”综合集成改革、电机产业大脑+未来工厂、“无废城市”等5项改革获得省改革突破奖。“网络安全智治”应用相关做法在中央网信办《网络安全工作》刊发,获时任省委书记袁家军批示肯定,并在8月30日省数字化改革推进会上演示。深化全国宅基地改革试点,“全域推进宅基地制度改革”被评为全省第一批高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。“数字孪生曹娥江”列入水利部试点。“安心码”警银协作、“阅卷精灵”分别获评全国公安基层技术革新奖一等奖、二等奖。车辆保险理赔监督模型、“非标油”偷逃税监督模型应用在全国检察大数据法律监督模型竞赛中获评一等奖(全国共5个)。“一码找订单”“历史文化名城保护传承”应用7月23日亮相第五届数字中国建设峰会,“历史文化名城保护传承”相关做法获2022世界智慧城市大奖•复苏创新大奖。
二是理论成果丰硕
“浙里兴村治社”应用做法被中央党建工作领导小组《党建要报》刊发,并得到时任省委书记袁家军批示肯定。“历史文化名城保护传承”相关改革经验做法在中央改革办《改革情况交流》刊发。宅基地制度改革相关做法在农业农村部《宅基地改革与管理》3次刊发。“浙里直播共富”应用在中央网信办网信动态、《新华每日电讯》刊发;“不可移动文物智能化管理”等8个应用做法在《人民日报》刊发;“一照通用”等8个应用做法在中央电视台播出,“电机产业大脑”“网络安全智治”应用在省领跑者刊发,“电机产业大脑”案例入选《数字化改革概论》一书。“推进‘公证+行政执法’协同治理模式”“跑出亚运筹备加速度,打造活力运动城”“持续优化法治化营商环境”“创新‘枫桥式’移民服务”“创新政务服务‘四快’模式,打好助企纾困‘服务牌’”等10个应用在省竞跑者刊发。“浙里基财智控”“严重精神障碍患者管理服务”“纺织品花样数治”“一照通用”“风雨哨兵”“织造印染产业大脑”“数字家庭医生”“水利工程项目大数据监督”“大型科研仪器设备开放共享‘一指办’”“绍红博爱”“文物保护利用一件事”等11个应用在省数字化改革(工作动态)刊发;“码上防疫”“区域协查管控”应用在省数字化改革(抗疫篇)刊发;“一码找订单”“企业破产一件事”应用分别在省数字化改革(稳进提质篇)和(除险保安篇)第1期刊发,“直播共富”“职业培训”应用在省数字化改革(稳进提质篇)刊发,“有限空间安全在线”应用在省数字化改革(除险保安篇)刊发。
三是制度成果显著
颁布《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》,印发《绍兴市“枫桥纪检指数”评价办法》《绍兴古城保护利用数字管理平台共建共享实施方案》《关于深化基层党建“三张金名片”统领网格智治的实施方案》《数字政府系统工作机制方案》《府院联动推进企业破产便利化工作意见》《深化“县乡一体、条抓块统”改革推进基层智治系统建设的实施方案》《关于建立预防青少年新型违法犯罪联席机制的通知》《政务信息技术服务网络安全管理规定》等重要文件,制定《绍兴市农村宅基地资格权人认定办法》等6个宅基地改革制度,制定数字化改革应用谋划推进“四项机制”、“三精”方案、情况通报、月报、专报、工作提醒函、作战图等一批制度规范。
1、村社减负增效(浙里兴村治社)应用
聚焦畅通党建统领整体智治“最后一公里”,系统归集村社任务事项,形成事项一口归集、任务一贯到底、监管一览无余、干事一屏掌控、结果一榜呈现的基层整体智治模式。该应用获评省“最佳应用”,相关做法在中央党建工作领导小组《党建要报》刊发,获时任省委书记袁家军批示肯定。
2、网络安全智治应用
聚焦关键信息基础设施安全保护要求,打造网络安全高效防控机制,形成全域覆盖、全时可控、全程可溯的县域网络安全治理模式。该应用获评省“最佳应用”,相关做法在中央网信办《网络安全工作》刊发,获时任省委书记袁家军批示肯定,在8月30日省数字化改革推进会上演示,并在省领跑者刊发。
3、企业破产一件事应用
聚焦传统模式下破产案件审理周期长、涉及人员多、信访压力大、资产处置难等痛点,以府院联动为抓手,形成了全流程、多跨度、标准化的破产案件智能办理模式,在破产领域有效实现系统互通、数据共享和业务协同。该应用获评省“最佳应用”,相关做法在省数字化改革(除险保安篇)第1期刊发。
4、纺织品花样数治应用
围绕纺织品外观花样图案的版权保护问题,建设涵盖网上花样登记、区块链备案和存证、AI自助查重、金融服务、司法审判、维权调解等功能的数字化场景应用,实现花样版权登记、管理、维权全链条线上服务。该应用获评省“最佳应用”,入选首批“一地创新、全省共享”“一本账”S0。
5、电机产业大脑
坚持“政府主导、企业主体、市场化导向、产业链共建”,以要素资源重组、产业生态重构、治理方式重塑为重点,构建“1+1+X”体系架构,促进上下游企业之间资源共享、能力共享和业务协同,构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的产业治理模式。该应用获省改革突破奖银奖,在省领跑者刊发,案例入选《数字化改革概论》。
6、历史文化名城保护传承应用
聚焦古城文脉传承,集成建设全域数字化保护、城市更新项目风貌管控、不可移动文物智慧监管、文化基因解码利用、文商旅融合服务等五大子场景,创新“古城守护官”机制,形成资源汇聚、决策服务、风险监测、安全处置、治理评价全过程闭环体系。该应用亮相第五届数字中国建设峰会,相关做法在中央改革办《改革情况交流》刊发,并获2022世界智慧城市大奖•中国区复苏创新大奖。
7、“一码找订单”应用
聚焦疫情形势下“企业出不去、外商进不来”等痛点难点,建立“一码二平台三库四统一”的工作体系,形成“货码先行、数展联动”的数字化代参展模式。该应用亮相第五届数字中国建设峰会,相关经验做法在省数字化改革(稳进提质篇)第1期刊发,并入围“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。
8、推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”
聚焦传统产业转移、新兴产业培育、企业赋能升级三大核心业务,上线“腾笼换鸟”综合应用,以产业链高质量发展指数为基础,打造一数监测、一键搬迁、一链招商、一池升级等功能模块,构建产业链高质量发展治理体系,助力企业搬迁腾退和产业重构“涅槃”发展。全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”制造业现场会在绍兴召开,我市连续第十年获全省“腾笼换鸟”工作考核优秀。
9、深化全国宅基地改革试点
聚焦宅基地管理和盘活利用,上线“农宅通”应用,打造“一件事办理”“一本帐管理”“一体化决策”“一条链流转”四大子场景,形成宅基地全链条管理模式。被评为全省第一批高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践,相关做法3次在农业农村部《宅基地改革与管理》刊发,获唐仁健部长圈阅肯定。
10、颁布《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》
2022年8月31日绍兴市人大常委会审议通过《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》,自2022年11月1日起施行。这是我国首部关于“枫桥经验”的创制性地方性法规,《条例》对迭代优化基层智治应用场景、构建完善新时代“枫桥经验”指数指标体系等内容作出明确规定。该《条例》是绍兴市数字化改革标志性制度成果。