上海司法体制改革试点全面推开

　　探索实行法官检察官员额制优化司法队伍采取三项措施解决“审者不判判者不审”出台权力清单建立执法档案办案全程监控组建法官检察官遴选委员会把好入口关

　　本报上海7月23日电（记者余东明　通讯员郑法玮）记者今天从上海市委政法委了解到,上海市司法体制改革试点工作在8个先行试点单位的基础上,于今年4月在全市三级法院、检察院全面推开。对此,中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出,上海要举全市之力,坚决贯彻落实党中央和总书记的要求,完成好建立中国(上海)自由贸易试验区和司法体制改革试点这两项重要改革任务,确保经验可复制、可推广。

在探索实行法官、检察官员额制中,上海将法院、检察院工作人员分为法官、检察官,法官助理、检察官助理等司法辅助人员,以及司法行政管理人员,并确定三类人员分别占队伍总数33%、52%、15%的员额比例,确保85%的司法人力资源直接投入办案工作。

“员额制的核心在于让法官、检察官真正回归其职业本源,让法官更像法官,让检察官更像检察官。”上海市委政法委副书记、秘书长王教生说,为了达到这一目的,上海想了很多办法,最后采取“双向选择、自愿转岗一批,竞争上岗、退出一批,内部调整、调出一批”等措施,不仅有效解决了人员分类定岗问题,而且保证了司法队伍优化和稳定。

对此,上海明确规定,入额法官、检察官都要亲自办案,包括院长、检察长、庭长,审判委员会、检察委员会委员,并对办案情况实行年终考核。考核不合格的,依法按程序退出员额。

“实行员额制后,法官总数少了,但一线办案的法官却多了,有效缓解了案多人少矛盾。”上海市高级人民法院院长崔亚东说。

针对“审者不判、判者不审”的问题,上海市采取了三项措施。一是规范文书签发制度,明确院、庭长对自己没有主审的案件不再签发裁判文书；二是完善审委会、检委会工作机制,审委会、检委会重点讨论对法律适用意见有较大分歧的重大疑难复杂案件；三是规定行政岗位管理职责,院长、检察长、庭长主要负责审核程序性事项、监督管理办案质量效率等,确保不再通过“行政化审批”进行个案管理。

而对于社会广泛关心的司法权力会不会滥用的问题,上海则积极探索加强监督制约机制。法官、检察官有独立办案的职权,更有明确的制约和监督。与此同时,上海还提出了一个全新的概念——权力清单,出台了一系列制度。凡在权力清单范围内的职责“必须为”,凡权力清单没有授权的“不可为”。同时,建立执法档案,实行办案质量全程管控,严格执行错案责任追究,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。

“检察官权力清单是落实检察院办案责任制的一个核心内容。使检察官真正成为执法办案的主体。”上海市人民检察院检察长陈旭说。

为了把好法官、检察官入口关,上海坚持党管干部原则与遵循司法规律相结合,组建法官、检察官遴选委员会。由第三方机构对选任法官、检察官进行专业把关,提高法官、检察官队伍专业水平,让审理者有能力裁判。

在此基础上,上海市还统一了法官、检察官的遴选标准、提高遴选效率。为此还专门组建了一个法官、检察官遴选委员会,成员由市委政法委、市委组织部、市纪委、市人大内司委、市公务员局、市高级法院、市检察院分管领导组成。同时,从资深的法学专家、业务专家、律师代表中挑选人员组成专家委员,有效提升了法官、检察官遴选公信力。

上海市委组织部副部长、公务员局局长陈皓认为,“在司法体制改革中,无论是实行法官、检察官遴选制,还是推行分类管理制度,都是非常必要的,既坚持了党管干部的原则,又体现了司法规律和司法特点,可以说,整个改革实现了预期的目标。”

目前,8家先行试点法院、检察院通过首批遴选,共产生了531名入额法官、308名入额检察官。其中,不仅有来自法院、检察院内部的业务骨干,还有从律师、专家学者中选拔出来的优秀分子。

为了体现权责利相统一的原则,上海在提高法官、检察官的入职门槛、严格办案责任的同时,也建立健全了法官、检察官的职业保障制度。比如,实施了法官、检察官有条件延迟领取养老金的制度,积极落实中央关于司法职业保障的决策部署,稳步推进法官、检察官薪酬制度改革,暂按高于普通公务员43%的比例安排,并向一线办案法官、检察官倾斜。

为了严肃纪律作风、严格职业操守、维护司法公正,上海出台了《上海法官、检察官从严管理六条规定》,对司法人员职业内外行为进行规范。

历经一年的改革探索,上海司法体制改革取得了一系列可复制、可推广的工作经验。“司法权是中央事权,上海司法体制改革遵循和执行的是中央精神。试点以来,我们着眼于国家司法体制改革的大局大势,坚持改革的正确方向,坚持中央顶层设计与上海司法实践相结合,积极稳妥有序地推进。”上海市委常委、政法委书记姜平说。